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多地發(fā)文取消施工圖審, 強化建設(shè)單位主體責任
發(fā)布時間：2020-03-11 文章來源：
大動作! 多地發(fā)文取消施工圖審, 強化建設(shè)單位主體責任
近日，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知》（征求意見稿），要求本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在2020年4月1日起取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以審查合格文件作為前置條件。
文中規(guī)定，實行項目負責人制度。建設(shè)單位及勘察設(shè)計單位項目負責人受各自單位委托，全面負責工程項目勘察設(shè)計質(zhì)量和安全全過程管理，并對工程勘察設(shè)計質(zhì)量和安全承擔主要責任。
一線城市宣布全面取消圖審，并明確具體時間，對全國有示范作用。
2019年，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》，提出取消施工圖審查。
全面取消房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以審查文件作為前置條件。
在此前后，多個省市發(fā)文，提出部分或全部取消施工圖審。
2019年7月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見（試行）》的通知，提出：
取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省圖審機構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)。
2019年7月23日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》：
1）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院沒有明確規(guī)定作為施工圖審查內(nèi)容的行政管理要求，一律不得作為審查內(nèi)容。
2）除以下三類工程之外，其他房建和市政工程實行自審備案制：
結(jié)構(gòu)安全要求較高的建設(shè)工程；
國家規(guī)定需要進行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程、人民防空工程、單獨進行防雷裝置設(shè)計審核的建設(shè)工程；
建成后用于銷售或者出租的住宅、商業(yè)、辦公建筑（包括保障性住房）。
3）自審備案：建設(shè)單位委托勘察設(shè)計單位將全套施工圖和自審承諾書上傳全省施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)備案，即可作為辦理施工許可證所需的施工圖紙。
4）對實行自審備案制的建設(shè)工程，市、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門要在基坑開挖前對施工圖進行全面事后檢查。
5）不適用自審備案的房屋建筑工程，可以對地下、地上部分（以一層底板頂面為界）分階段進行施工圖審查。
2019年5月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《煙臺市施工許可容缺圖紙審查機制經(jīng)驗做法》的通知，對煙臺市的經(jīng)驗做法進行宣傳推廣：
不再將施工圖審查合格書作為施工許可前置要件，允許建設(shè)單位容缺辦理施工許可手續(xù)；
全面推行施工圖數(shù)字化報送和審查。
2019年8月26日，廣州市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》，提出：
探索取消政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計文件審查，強化建設(shè)單位主體責任，建設(shè)單位可根據(jù)項目實際情況，自行決定是否委托第三方開展施工圖設(shè)計文件審查，建設(shè)單位出具承諾函、提交具備資質(zhì)設(shè)計單位及注冊設(shè)計人員簽章的施工圖，可以申請施工許可核準。
對社會投資簡易低風險項目進行以下改革：
取消施工圖審查
除特殊建設(shè)工程和人員密集場所外，取消消防驗收及備案
取消設(shè)計方案審查
取消人防、交通、竣工檔案驗收，以及水、電、氣等工程驗收
自2019年10月1日起，開始試行。
西海岸新區(qū)管委辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步提高項目建設(shè)行政審批效能的通知》，提出：
自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制。
建設(shè)單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時，提交建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署的《勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書》，不再要求提交《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。
文件原文：
深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知（征求意見稿）
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市工務(wù)署，各區(qū)（新區(qū)）住房建設(shè)局、深汕特別合作區(qū)住建水務(wù)局，各有關(guān)單位：
為做好工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定要求》（文號待定）、《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》（文號待定）、深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深圳市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案>的通知》（深府辦函[2019]234號）有關(guān)規(guī)定，我市于2020年4月1日起在全市范圍內(nèi)取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查，實行告知承諾制。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、[實施范圍]。本通知適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
二、[實施時間]。2020年4月1日起取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以審查合格文件作為前置條件，但屬于以下三種情況的項目按原施工圖審查方式執(zhí)行：
（一）為加快重大項目建設(shè)，施工圖審查機構(gòu)提前介入審查，2020年4月1日前施工圖審查合同尚未簽訂的。
（二）已經(jīng)通過招標確定審圖機構(gòu)，2020年4月1日前未簽訂施工圖審查合同的；
（三）2020年4月1日前已經(jīng)簽訂施工圖審查合同的。
三、[信息化管理]。2020年 4月1日起，啟用市建設(shè)工程勘察設(shè)計文件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址待定）（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），管理系統(tǒng)具有項目信息、勘察設(shè)計文件上傳、在線抽查、監(jiān)督檢查意見反饋、統(tǒng)計管理等功能。
建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位應(yīng)及時登陸管理系統(tǒng)填報項目信息?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)將勘察設(shè)計文件上傳至管理系統(tǒng)，所有圖簽應(yīng)位于圖紙的右下角。建設(shè)單位對上傳的勘察設(shè)計文件完整性、真實性和時效性負責并進行確認，確認后管理系統(tǒng)自動在勘察設(shè)計文件圖簽上方生成二維碼?？辈臁⒃O(shè)計單位應(yīng)通過管理系統(tǒng)打印圖紙，提交建設(shè)單位使用。單位和個人可掃描二維碼查看勘察設(shè)計文件信息。
四、[告知承諾]。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證或施工備案時應(yīng)當提交告知承諾書，承諾其上傳至管理系統(tǒng)的勘察設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準要求，滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要，承擔違反承諾的法律后果。
五、[主體責任]。建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負首要責任，勘察單位和設(shè)計單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負主體責任。
實行項目負責人制度。建設(shè)單位及勘察設(shè)計單位項目負責人受各自單位委托，全面負責工程項目勘察設(shè)計質(zhì)量和安全全過程管理，并對工程勘察設(shè)計質(zhì)量和安全承擔主要責任。
建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位及其項目負責人應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家、行業(yè)和本省市工程建設(shè)標準，保證勘察、設(shè)計質(zhì)量。
六、[部門職責]。市住房建設(shè)、市交通運輸、市水務(wù)等部門依據(jù)各自職責分工，加強對工程勘察設(shè)計活動的指導(dǎo)監(jiān)督管理。
各區(qū)住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門依據(jù)各自職責分工負責本轄區(qū)工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理。
住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)建立建設(shè)工程勘察設(shè)計文件“雙隨機、一公開”抽查機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，定期和不定期聯(lián)合相關(guān)部門對建設(shè)單位上傳至管理系統(tǒng)的勘察設(shè)計文件進行抽查，重點抽查大型建設(shè)工程、超限高層建筑、深基坑、橋梁、隧道、涉及人員密集場所和公共安全的工程項目，以及多次違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準的勘察、設(shè)計單位承接的工程項目。
住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門可以通過購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)為抽查工作提供技術(shù)服務(wù)和支持。
住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在日常現(xiàn)場檢查中，應(yīng)開展現(xiàn)場施工圖設(shè)計文件的檢查。
對抽查或檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為，各部門應(yīng)責成相關(guān)單位及時整改，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰或不良行為記錄并在管理系統(tǒng)中填報。
七、[信用評價]。市住房建設(shè)部門應(yīng)會同交通運輸、水務(wù)部門建立健全勘察設(shè)計行業(yè)信用評價機制，對建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及項目負責人和注冊執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)情況開展信用評價，并按規(guī)定將信用情況向社會公布。
依法必須招標的工程建設(shè)項目，招標人在事先制定定標工作規(guī)則時可將投標人的信用評價情況作為擇優(yōu)因素。
住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)部門可以綜合考慮信用評價情況實行差異化監(jiān)督管理。
特此通知。
深圳市住房和建設(shè)局
2020年3月 日
